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公投門檻大緊縮》公投應檢具身分證影本電話 公投提案不得違反國際公約
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去年「九合一」大選，公投案10案齊發導致選務嚴重混亂，行政院院會今（11）日通過《公投法》修正案，有鑒於現行《公投法》規定公投成案門檻太過寬鬆，新版《公投法》大幅提高公投成案門檻，除了將公投綁大選的期限，從現行全國性大選前1個月起，提高為3個月之外，也授權中選會得依據選務狀況，將公投應綁大選規定，改為「得」綁大選，另外，為了避免「死人連署」情形發生，本次修法同時要求公投連署人必須提供身份證影本與聯絡電話。
去年「九合一」大選，公投案綁大選的結果，間接導致執政的民進黨慘敗，有鑒於公投成案門檻過低，導致去年選舉期間，有高達37件公投案同時在進行連署，並且有10案跨過門檻，中選會在選後針對《公投法》修法，聽取外界意見，各界普遍認為現行規定有不完善之處，因此研議《公投法》修正案，大幅提高公投成案門檻。
「新版公投法要求政府應敘明公投通過與不通過之法律效果」
為了避免公投提案過於複雜，導致民眾不知如何投票，新版《公投法》要求公投提案人，應於提案時備載公投案之簡稱，簡稱長度不得超過10個字，另外，為了讓政府在公投成案後，能夠有效與民眾溝通，公投通過與否的法律效果，本次修法也明文要求，政府應敘明公投通過與不通過之法律效果。以及政府機關意見書內容應敘明通過或不通過之法律效果，提出之期間延長為45日，文字以1千字為限。
公投可與選舉脫鉤
為了防止選舉人名冊虛偽、「死人連署」的情事發生，新法草案也規定，公投連署人必須檢附身分證正反面影本與聯絡電話。同時也規定，《公投法》比照《選罷法》規定，不得在投開票當天進行宣傳。公投投票日是否與全國性大選合併舉辦之規定，也從現行規定1個月到6個月，修改為3個月到6個月，同時也將公投「應」綁大選之規定，改為「得」綁大選。中選會表示，公投綁大選之延長期間，將有利於選務機關作業，也有利於公投議題的宣傳。
另外，針對先前同婚與反同婚陣營，同時提出性質類似或矛盾之公投提案，為了避免類似公投案同時跨過門檻後政府無法適從，本次修法也規定，若二案同時跨過門檻，政府應以公投票數較高的案件作為執行的標的。
此外，針對九合一選舉，「以核養綠」公投案在第一次送件時未達成案門檻，後續中選會是否應准予補件的法律爭議再度發生，本次修法也明定，公投案如表件不合規定或提案人數不足，主管機關應不予受理；另提案人名冊經查對後，其提案人數不足時，補提以1次為限。
20190304-黃士修（右一）、廖彥朋（中）4日針對「核能減煤」及核四重啟公投提案，至中選會送件。（顏麟宇攝）
針對本次修法，明定公投提案不得違反台灣簽署之聯合國人權公約，中選會代理主委陳朝建表示，現行《公投法》第1條已明文規定，公投提案不得違反《原住民基本法》，基於相同精神，本次修法也明定，公投提案不得違反台灣締結之人權公約。
公投不得違反國際公約 死刑公投可能受限
媒體詢問，上述規定是否代表「酒駕死刑」、禁止同婚等公投提案，將遭到中選會否准，陳朝建回答頗為曖昧，他表示，中選會對於個別公投提案所做之審查，係行政審查，並非法律審查或違憲審查，審查基準還是必須依據《公投法》規定辦理，「中選會作為獨立機關，都必須經過委員會討論」
陳朝建表示，台灣簽署之聯合國兩公約，已經承諾不得新增死刑之項目，這項承諾經立法院通過後，已經「內國法化」，未來遇到死刑公投提案，具體個案必須經過委員會審查，包括事前舉辦聽證會釐清爭點。
對於台大醫師王明鉅等「以核養綠」公投提案人，批評《公投法》要求公投連署人出具身分證正反面影本，形同讓多數民間團體提案之公投案無法成案，陳朝建表示，公投連署人出具身分證影本規定，係參考《總統與副總統選罷法》無黨籍參選人連署人必須檢附身分證影本之規定。
陳朝建強調，公投連署真實性各國都有明確要求，其他國家有所謂「見證人」制度，台灣則是親自簽名或蓋章，為避免不實連署或死人連署，中選會未來將依據立法院通過之連署規定辦理。
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